第二节 幸福课堂与基础教育

相对于人类历史长河，十年时间极为短暂。但对于正在走向复兴的中华民族，21世纪的近十年时间却又是如此关键！21世纪的近十几年来，从中央到地方，从政府到学校，改革举措扎实有效，新鲜经验鼓舞人心。改革试点的涓涓细流，逐渐汇聚成势不可挡的滚滚江河；借改革东风，一些长期困扰教育发展的难题得到有效破解，一些制约教育科学发展的体制机制障碍得到实质突破，人民群众对教育的满意度明显提高；全社会关心支持教育的良好氛围前所未有，各部门各单位支持教育的强大合力前所未有，大幅提高教育保障水平的力度前所未有。2012年国家公共财政预算安排的教育支出如期实现4%目标。这是我国教育史上的又一重要里程碑。

一、21世纪以来我国教育的辉煌成就

“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。”大力发展教育事业，不断深化教育改革，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路，是全面提高国民素质、提高人民物质文化生活水平、促进人的全面发展的根本途径。党和国家历来高度重视教育事业，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国教育改革发展取得了举世瞩目的巨大成就。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党全国各族人民，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。2010年，党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，启动实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《教育规划纲要》），对全面推动教育事业科学发展、建设人力资源强国发出了新的动员令。

经过改革开放30多年的不懈拼搏，特别是党的十六大以来的奋力攻坚，今日的中国，已从人口大国转变成为人力资源大国，正在向人力资源强国昂首迈进。在全党全社会喜迎党的十八大胜利召开之际，广大师生员工和教育工作者回顾过去十年教育改革发展新成就，深感振奋和自豪。

在以胡锦涛为总书记的党中央正确领导下，党和国家对教育在社会主义现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用的认识不断深化，优先发展教育在全党全社会形成高度共识，成为党和国家的坚定意志，加强对教育事业的领导、落实教育优先发展战略地位，成为各级党委政府的自觉行动。在党中央、国务院的有力推动下，在各级财政部门的大力支持下，国家财政资金优先保障教育投入取得重大进展。各级党委和政府把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程。各省、市、自治区实施推动教育优先发展“一把手工程”，并将教育发展指标纳入各级政府和领导干部的考核体系，实行教育优先发展目标责任制和问责制，全国上下形成了密切协作、齐抓共管的新机制，为教育改革发展开创了全新局面。

党中央坚持把育人为本作为教育工作的根本要求，专门就加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育、加强青少年体育工作等下发文件，对把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程、深入实施马克思主义理论研究与建设工程等作出专门部署。各级各类学校深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，着力引导学生形成共同理想和道德规范，青少年思想教育工作取得新的进展。全国教育系统越来越自觉地以全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育为导向，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决实际问题的实践能力，引导青少年学生树立远大抱负，刻苦学习，艰苦奋斗，开拓创新，以高尚的道德情操、过硬的专业素养、健康的身心素质，担负起崇高的历史使命。

在世纪之交基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的基础上，经过十几年的攻坚，到2011年底，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团全面普及了九年义务教育，青壮年文盲率降到1.08%，这一辉煌成就，成为中国教育发展史上的重要里程碑。学前教育加快发展。2002-2011年间，全国幼儿园增加5.50万所，在园儿童数增加了1388万人，学前三年毛入园率从不到40%提高到62.3%，提前实现了《教育规划纲要》2015年的预期目标，学前教育的“短板”状况大为改善。高中阶段教育加快普及。毛入学率从2002年的42.8%提高到2011年的84%。职业教育取得突破性进展，中等职业教育和高等职业教育分别占到高中阶段教育和高等教育总规模的半壁江山。高等教育大众化水平进一步提高。3000多万人的在学总规模稳居世界第一，毛入学率从2002年的15%提高到2011年的26.9%。2010年，我国具有高等教育文化程度的人口为1.19亿人，每10万人中具有高等教育文化程度的由2000年的3611人上升为2010年的8930人，高层次专业技术人才队伍显著加强。

国家加强对教育改革创新的顶层设计，组织实施重大项目和改革试点，人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等方面改革以及教育开放正在向纵深推进。教育管理体制进一步完善，义务教育实行国务院领导、省级人民政府负责统筹规划实施、以县级人民政府管理为主；职业教育实行在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与；高等教育实行中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主。各级政府之间对各级各类教育管理的职责与权限更加明确。政府与学校的关系逐步理顺，学校面向社会依法自主办学、自我发展、自我约束的机制初步建立。国家鼓励和引导社会力量兴办教育，以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局基本形成。教育投入体制改革继续深化，建立健全了公共教育财政制度，政府对公共教育的保障责任得到加强；非义务教育阶段成本分担机制更加完善，形成了义务教育由政府负全责、非义务教育阶段以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制。教育开放进一步扩大，开拓了全方位多层次宽领域的出国留学和来华留学同步发展的新格局，我国正在成为有吸引力的留学目的国，孔子学院呈现蓬勃发展态势，教育对外交流合作的质量和水平正在不断提高。

我国已经全面实现了全国范围内的九年免费义务教育，惠及1.6亿多适龄儿童少年。2600多万农村义务教育阶段学生受益的营养改善计划启动实施，农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题初步解决。公共教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，西部和民族地区的主要教育发展指标与全国平均水平差距正在缩小。从学前教育到研究生阶段完整的家庭经济困难学生资助体系初步建立，每年资助近1.8亿名学生，保证了学生不因经济困难而失学。义务教育均衡发展取得实质性进展，教育乱收费现象得到遏制，普通高校招生“阳光工程”取得明显效果。残疾人受教育权利得到切实保障。国家着力促进教育机会公平、公共教育资源配置公平、教育制度规则公平，有了明显进展。

党中央始终要求树立科学的质量观，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，坚持规模与质量的统一，注重教育内涵发展，全面规划提高教育质量的方略，进一步完善人才培养质量体系。建立国家教育质量标准和质量监测评估制度，推动实现义务教育学校标准化、高中教育多样化和高等教育特色化发展。按照“中国特色、世界水平”的要求，全面提高高等教育质量，启动实施高等学校创新能力提升计划（“2011计划”）。各级各类学校以人才培养为中心，深化教育教学改革，创新教学理念和模式，创新教学方法和手段，创新学习方式，努力提高人才培养水平。我国把加强教师队伍建设作为提高教育质量的关键环节，作为最重要的基础工程来抓。以农村教师为重点，深入实施“师范生免费教育政策”“中小学教师国家级培训计划”等，全国农村小学大专及以上学历、初中本科及以上学历教师比例分别达到2011年的78.6%、62.8%的历史最好水平。职业院校中“双师型”教师的比例接近40%。全国高校引进“千人计划”创新人才1171人，占全国总数的64%。我国教育服务经济社会发展能力显著增强，2010年的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖三大奖项中，高校获奖比例均超70%。高校科研成果转化率进一步提高，为建设国家创新体系、提升产业核心竞争力发挥了支撑和引领作用。高校集中了全国哲学社会科学领域80%以上的研究人员和成果，在党的理论创新和国家重大战略决策中“思想库”“智囊团”的作用更加凸显。

党的十六大以来教育改革发展取得巨大成就，为21世纪第二个十年中国教育事业更大发展奠定了坚实基础，走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。这条教育发展道路，是教育优先发展之路，是育人为本之路，是改革创新之路，是促进教育公平之路，是提高教育质量之路，既凝结了中国共产党领导人民发展教育事业的基本经验，又反映了世界教育发展规律，既继承了我国教育的优良传统，又具有鲜明的时代特征，是中国教育改革发展的唯一正确道路。回顾新世纪以来的第一个十年，教育系统在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，在各级政府和社会各界的大力支持下，开拓进取、锐意创新，推动教育事业步入科学发展的新阶段。展望新世纪第二个十年，我们要以更高的责任感和使命感，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，保持昂扬向上的精神状态，以促进教育事业科学发展的实际行动、办好人民满意教育的宗旨信念，努力把《教育规划纲要》绘制的宏伟蓝图落到实处，坚定不移地沿着中国特色社会主义教育发展道路奋勇前进！

二、当代教育的社会失谐背景

经历了改革开放30多年的大变革、大发展和大跨越，中国教育事业站在了一个崭新的历史起点上。历史的车轮在驶过21世纪的第一个10年后，又面临着新的沟坎：如何在取得全面普及九年义务教育、实现高等教育大众化、提升职业教育质量等一系列令世界瞩目的成就之后，破解制约教育科学发展的新矛盾与新问题？

近两三年来，对中国教育来说，改革的步伐之快、力度之大，前所未有。在2010年召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布了描绘未来10年改革发展宏伟蓝图的教育规划纲要的同时，国务院成立了由20个部门组成的国家教育体制改革领导小组，对教育改革发展的重大方针政策措施研究部署、指导实施、统筹协调。成立如此高规格、跨部门行政协调机构推进教育改革，在新中国历史上还是第一次。在“系统设计、试点先行、有序推进”的思路指导下，教育改革的步伐坚定向前迈。

教育是培养人的事业，不改不行，乱改也不行。任何一项重大教育改革的推进，牵一发而动全身，改得好，将惠及一代人，改得不好，会波及一代甚至几代人；头痛医头、脚痛治脚，结果也可能是按下葫芦浮起瓢。特别是当前我国教育改革已进入“深水区”，易改的已经改了，剩下的都是“硬骨头”。因此，必须控制好改革风险，做到上下衔接、左右协调、形成合力。为此，中央领导强调，教育改革的总体思路必须“系统设计、试点先行、有序推进”。在教育规划纲要制定期间，教育部门就同步开展各地各校改革诉求摸底，系统研究突破教育发展的体制机制障碍。经过充分调研和反复论证，确定了从培养模式、办学体制、管理体制和保障机制四个方面进行部署的总体框架。这四个方面的改革，犹如四个从内向外依次展开的“同心圆”：第一层是培养模式改革，关键是教育教学模式改革，这是教育最核心的内容，也是一个好的教育制度设计的出发点和归宿。第二层改革是办学体制改革，关键是建立现代学校制度，保证学校办学的自主权，让懂教育的教育家办学。现代学校制度的建立和运行，关键在于处理好学校与政府、社会之间的关系，这就是第三层——管理体制改革。而三个层面的改革，均离不开教育基础条件的支撑，其中最重要的是教师队伍和教育投入，这就是第四层——保障机制改革。同时，这四大方面的改革事项中，有的改革主要涉及学校层面或局部地区，应充分尊重基层，鼓励地方和学校自行探索，大胆试验；有的涉及重点领域和关键环节，全面铺开推进改革的条件尚不成熟，需各地各校先行试点，取得经验后再以点带面逐步推开；有的涉及我国教育重要标准制定、重大制度创新，必须由国家层面统一设计、组织实施。这样，改革内容分为四个方面、改革实施分为三个层次，形成了新一轮教改“四面三层”的大格局。我们看到，在教改总体方案的有序推进中，为尊重基层积极性、主动性，教改总体方案中425项国家教育体制改革试点，最大限度地反映了基层的改革愿望，充分尊重基层的首创精神；为体现改革科学性、民主性，所有试点单位的选择和试点方案的确定，均严格履行了专家论证和行政评议程序，经过了教改领导小组成员单位的认真审议，充分听取了各方面意见。未经专家论证和行政评议通过的试点方案，国家教育体制改革领导小组不予备案；为保证试点操作性、实效性，每项改革试点项目，均确定时间表、路线图、责任人，确保改到实处、改出实效。有了高屋建瓴的顶层设计，改革方向更加明确，改革任务更加具体，改革路径更加清晰。

培养什么人，怎样培养人，始终是教育面临的首要问题。当“有教无类”“教学相长”的观念从2000多年前延续至今，当破解“钱学森之问”从梦想变为实践，科学的人才培养观成为许多人的期许：转变观念、解放思想，鼓励学生对知识保持好奇心与求异思维；因材施教、发展特长，尊重学生的差异与个性；科学评价、激发创新，建立更为科学灵活的评价体系……从这样的出发点起步，教改总体方案明确了改革路径：重点围绕推进教育教学内容、课程、方法改革，减轻中小学生课业负担，推进考试招生制度改革，创新人才培养模式，探索构建人才成长“立交桥”。在基础教育领域，两年来，围绕“减负”、全面发展、改革评价制度等“老大难”问题，一些地区与学校积极探索，取得了实施素质教育的可喜进展。在高等教育领域，一场以提高人才培养质量、着力培养创新型人才为核心的高等教育质量运动，在中国2000多所高校如火如荼地开展。在职业教育领域，人才培养模式也发生重大变化，与行业、产业、企业结合更加密切，学生实践动手能力明显提高。近年来，从东部到西部，从城市到农村，从基础教育到高等教育，从普通教育到职业教育，都在积极探索提高人才培养质量、促进学生全面发展的有效途径。中国教育正加速走上一条注重内涵发展和质量提升的道路。

人才的培养环境将直接影响人才培养的质量，创设良好的育人环境，是政府义不容辞的责任。对于中国的教育工作者来说，这样的发展现状需要正视：受原有计划思维模式等因素的影响，我国现代学校制度还未完全建立，社会参与教育发展的体制机制还不健全，民办教育制度环境还不完善，总体上缺乏活力。解决这些问题，从根本上要靠继续深化办学体制改革。2010年，教改总体方案明确提出：“改变单一的政府包揽办学的体制，调动社会各方面参与办学的积极性，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机与活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。”近年来，按照总体方案的部署，一些地方和学校在探索多元办学体制、落实高校办学自主权、改善民办教育发展环境、提高中外合作办学水平等方面大胆尝试，并取得了重要进展。我们看到，贵州、青海、宁夏等地，通过联合办园等形式，加强学前教育资源整合；我们看到，浙江大力推行“名校集团化”“城乡学校共同体”等办学机制，丰富城乡对口帮扶模式，有力缓解“择校热”。与此同时，伴随着教改的春风，多年来在困惑中前行的民办教育，也迎来了新的发展曙光。从中央到地方，一揽子促进民办教育发展的政策措施已经出台或正在酝酿。

长期以来，我国教育管理体制改革仍未走出“一放就乱，一收就死”的怪圈，政府、学校、社会之间的关系尚未完全理顺。要把该管的管好，该放的放开，要优化学校的发展环境，扩大教育运行空间，就必须继续深化教育管理体制改革，调减和规范政府在经费分配、项目审批等方面的权限，强化政策调控、标准制定、质量监测、信息服务等职能。为此，教改总体方案提出了教育管理体制改革的具体领域：进一步明晰各级政府的责任，加强省级政府教育统筹，改进教育管理和决策方式，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展，改进高等教育管理方式，深化教育行政管理改革，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。这是一场从根本上创新管理模式的革命，这是一场政府针对自身的革命。从中央到地方，各级政府积极推进简政放权和职能转变，各地创新教育管理方式亮点纷呈：教改总体方案中确定的北京、上海、安徽、广东、云南、新疆和深圳市6+1省级教育统筹综合改革试点有序推进，通过与教育部签署合作协议等形式，上海、安徽、广东、云南、湖北、河南等省（市）政府统筹教育的责任得到强化，教育管理重心初步实现了下移。教育决策科学化、民主化水平也在不断提高。国家教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会等咨询和指导机构先后设立，加强了教育决策的咨询和论证，公众的知情权、监督权进一步得以实现。教育管理体制改革，使得政府责任更加明晰、行为更加规范，政府、学校和社会的关系更趋和谐。理顺之后的教育管理体制，势必为未来的教育改革发展带来更快的加速度。

1、基础教育的现实新思考。2012年的诺贝尔奖近日揭晓，英国医学教授约翰·格登获得今年的诺贝尔医学奖，可是又有谁知道，格登中学时生物成绩曾垫底，甚至被老师断言绝不可能成为科学家。格登能从生物成绩倒数第一到获得诺贝尔医学奖，除了与其自身的努力坚持分不开之外，更重要的是，他所处的环境并没有将其“抛弃”，而是为其实现自己的理想、发展自己的兴趣提供了空间。

格登回忆称，自己少年时被生物学深深吸引，他甚至在学校养过上千只毛毛虫，并看着它们变成飞蛾，这在当时还引起老师的强烈反感。然而，虽然老师断定其根本不可能成为科学家，对其作为“强烈反感”，但他还是在学校里养了毛毛虫，还成功地看着它们变为飞蛾。老师认为他不具备专家的潜能是一回事，允许他做自己感兴趣的事却是另一回事。而反观我国，这种情形似乎不大可能发生，不要说学生在老师的严格管理下，根本不可能有这一想法，就是有这一想法，刚开始实施，就有可能被老师叫去严厉批评，并联系家长，让他们帮助纠正学生的做法。这就是当前存在的教育现状——学校、社会把单一的成才目标灌输给学生，并要求学生按照一个模式成长，很少给学生自由生长的空间。

后来考入牛津大学的格登，最初读的是古典文学，后又转向动物学，正式开始了他的科研生涯。这听上去也很“传奇”。放在我国，像格登这样的学生也有可能进北大、清华（一门生物不好，或科学科目不行，其他科目的优异表现也可以让其进名校），可是，进入大学后是很难换专业的，尤其是换到自身并无优势的专业。很多学生对所学的专业不感兴趣，但却不得不学，鲜有机会去学自己感兴趣的专业。

当然，格登的这种“传奇”经历，如果放在上世纪三四十年代的我国，也算不上什么“传奇”，与他类似的就有钱伟长先生，甚至比格登更“传奇”。

钱伟长在18岁那年高考中，数学、物理、化学和英文，总共考了25分。其中物理只考了5分，英文从没有学过，考0分。所幸靠着文科成绩（中文和历史两个100分），通过了清华的考试。进入清华历史系的第二天，发生“9·18”事变，钱伟长毅然决定：我不读历史系了，我要学造飞机大炮。物理系主任吴有训禁不住钱伟长的纠缠，提出先让钱伟长试读一年。如此，才有了我们今天熟知的钱伟长。

2012年莫言获得诺贝尔文学奖颇令国人振奋，但这也不能掩盖在李政道、杨振宁之外，中国科学家离诺贝尔奖越来越远的事实。每年诺贝尔奖颁发，我国社会都会集体焦虑，寻思什么时候我国也有本土科学家获奖。在笔者看来，与其预测我国何时能获得诺贝尔科技类奖项，还不如反思我国当前的教育环境和学术环境。何时我国能营造像格登、钱伟长先生求学时的教育环境，不用单一的标准评价、选拔学生，不扼杀学生的兴趣、爱好，给学生自主选择自己感兴趣的专业的空间，我国的基础教育离返璞归真不远了。

基础教育是我国国民教育系列中的一个非常重要的阶段，也是科教兴国的奠基工程，它对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。而素质教育和应试教育的区别，就是看能否给人以影响一生打好全面的基础，所以在国家课程设置和标准中，不光有数学、物理、化学，语文、外语、政治和历史、地理、生物，更有音乐、体育、美术等。可是现实学校教育中却是重前者轻后者，重升学科目轻非升学科目，重课里轻课外，重智育轻德育，重计算机轻写字，导致教育改革到今天屡改屡败，教师成为全社会最不满意的行业之一。

我们的中小学是为考试而设立的么？回答是否定的。我们的学校为什么却把教师和学生绑在了考试的战车上？其根本原因就是我们传统的人才培养模式、选拔模式及社会评价模式的陈旧与落后。解决这一顽疾的根本出路在于教育的返璞归真，还教育以根本，切不能让我们的教育扼杀了孩子的天性和探索的精神，让我们的教育和学校充满着爱，让快乐伴随着孩子成长。苏霍姆林斯基曾经说过：爱人吧！对人的爱是你道德的核心！应当这样生活：让你的道德核心健康、纯洁、强大无比！做一个真正的人，这就是说要为你周围的人贡献出自己心灵的力量，让他们更美好，精神上更富有、更完美；让你生活中接触的每一个人从你那儿，从你的心灵深处得到一点最美好的东西。教育要返璞归真，就要知道教育或者说是良好教育的本质，让我们重新认识一下到底什么是教育？苏格拉底说：“教育是灵魂的唤醒”；柏拉图说：“教育是培养人的社会实践能力”；卢梭说：“教育是人格的成长过程”；苏霍姆林斯基说：“教育是以成熟的生命哺育成长中的生命，以成熟的思想点燃尚未成熟的思想，以饱满的灵魂填补空虚的灵魂。说的更直接一点，教育就是以人为本立足文化，传授知识、培养能力、开发智力、塑造人格的劳动。”

如果一个人从来没有感受过人性光辉的沐浴，从来没有走进过一个丰富而美好的精神世界；如果从来没有读到过一本令他（她）激动不已百读不厌的读物，从来没有苦苦地思索过某一个问题；如果从来没有一个令他（她）乐此不疲、废寝忘食的活动领域，从来没有过一次刻骨铭心的经历和体验；如果从来没有对自然界的多样与和谐产生过深深的敬畏，从来没有对人类创造的灿烂文化发出过由衷的赞叹……那么，他（她）就没有受到过真正的、良好的教育。良好的教育是在自我教育的基础上的一种自我的觉醒和认知，是对人生价值的诉求和考问。也就是说，一个人不能进行完整的自我教育，体验不出个性的良好、人格的健全、人性的光辉和对人类优秀文化的亲近，哪怕他（她）在世界上最好的学府拿到了博士学位，我们也无法承认他（她）受到了良好的教育，至多说他（她）学到了很好的专业技术。接受过良好教育的人，一定是一个容易合作与交流，难以盘剥与奴役的有独到见解，能够从事创造性劳动的人，因为一个文明的国度不是一群奴才建设的而是一群有思想的人建设的。教育固然不是万能的，但谁又能否认良好的教育不是一种解放的力量？每一个教育者都应该站在改造国民性、重塑民魂的高度，审慎地规划我们的教育行为，解放被禁锢的心智，舒展被束缚的个性，使僵化的头脑能够异想天开，使萎缩的人格大放异彩。让人们的笑脸生动起来，让我们的社会丰富起来。真正的教育应该是一个教育工作者毕生的追求、永远的梦想，并且体现在他每天的行动中；真正的教育是使人兼有渊博的学识、高超的智慧、宽广的胸怀、平和的心态、善良的心地和高贵的教养。

在近期工作中，通过处理一些具体的事务，引发了我对基础教育目标、地位、作用等方面的进一步思考。

（1）“井口理论”及其哲学思考：众所周知，人工挖井时，若“井口”开挖的越大，井内的空间就越大，就能挖得越深；若“井口”开挖的越小，井内的空间就越小，挖到一定程度就会越发显得“英雄无用武之地”，要想再挖下去也就很困难了。这就是所谓的“井口理论”。它体现出以下几方面的辩证关系：一是“大与小”和“深与浅”的关系。不论我们做什么事情，都要把握事物的发展趋势，驾驭事物的发展方向，把控事物发展的大小与深浅，即度。只有这样，我们才有主动权，把事物办好，减少失败的概率。二是“宽与窄”和“多与少”的关系。把思路放宽些，方法想多点，以寻找准确的切入点，这是解决问题的有效途径。任何事物都有自身的发展规律存在，关键是如何多动脑筋，把握了事物的本质东西，就会少走弯路、窄路，成功的几率也就大的多。三是“现在”和“将来”的关系。做什么事情，需要了解事物发展的真正内涵，应着眼未来，确保事物的良性发展。“小口井”虽然挖的快，却往往会因井小水浅，而易导致枯竭。而“大口井”会因井大水深，而能取之不竭用之不尽，使用长久，惠及众人。

（2）基础教育价值诉求。细细品来，若把“井口理论”例推到基础教育上来，我们可从中引发出一些教育思考：基础教育是为孩子终身发展打基础的阶段，所以，其教育使命决定了，基础教育必须注重培养学生的综合素质，关注孩子的全面发展，要让孩子在心态、品格、技能、知识、体魄等方面都能得到良好的培养和必要的积淀，只有打牢这个人生基础，让学生们站在一个坚实的根基上，站在全面发展这个“大井口”上，才能有利于孩子未来的“纵身”发展，否则，如果一味追求教育眼前的速度和效果，只追求分数这个“小井口”，会导致学生因“教育营养不良”而缺乏必要的发展后劲，从而无法进一步有效拓展自己的发展空间，这将不利于孩子的可持续发展，这是一种教育短视行为。

就基础教育来说，应该给学生更大的学习发展空间，让孩子们全面发展。只有把“井口”挖大了、井挖深了，学生们才能通过宽大的“井口”挖出更多的东西、开阔更大的视野、学到更多的知识。不知不觉间，在知识面得到拓宽的同时，孩子们解决问题的能力才会相应的得到全面提高。因此，我们要追求的是实施素质教育前提下的成绩，而不能一味地去追求单纯的中高考成绩。素质教育前提下的学生成绩才是“真金白银”般的、环保绿色无污染的成绩，而一味地为了分数而追求的中高考成绩则是含有激素、化肥、农药、不利于学生全面发展的成绩，是不可取的。一味地追求中高考成绩，眼睛只盯着升学率、名牌学校录取率，这种做法无异就是揠苗助长、杀鸡取卵、涸泽而渔、焚林而猎，欲速而则不达也！这种把学生后半生资源提前取用，枯竭学生潜能的破坏式教育，是违背教育规律的，是有悖素质教育的。要知道，一个人今天缺少文化知识，后天是可以补的；但一个人的人生价值观、世界观、情感、心理等素养的养成教育很重要，一旦今天缺失，后天是很难补给的。

所以，基础教育的价值目标是为学生终身发展奠基，其路径则是让学生全面发展和健康成长，目标引领路径，路径指向目标，它们之间有着必然的内在联系，这也是基础教育课程改革以及我们具有落实课改精神的基本准则。

（3）牺牲学生现在的幸福是否真的能换来学生未来幸福？基础教育的培养方式是什么？我国封建社会，在“学而优则仕”思想的指导下，科举制度使许多读书人为了求取功名，谋得官职，不惜采取“头悬梁，锥刺股”“凿壁偷光”等方式励志苦读。对此我们要辩证地看待，批判地继承，培养学习的刻苦精神和顽强毅力是必要的，但这种只为将来不顾现在的观点和做法是不可取的。在现行教育体制下，在应试教育盛行的今天，考试分数像是具有神奇般的魔力，无数家长和老师为了追求高考，为了让孩子能上理想的大学而去毫不吝啬的霸占、蚕食、牺牲孩子的玩耍、娱乐、休息时间和身心健康，并催生出诸如“狼爸式”和“虎妈式”的教育方式。一定意义上讲，现行应试教育是封建传统教育思想的延续，这两者虽然在时间、形式上不同，但有异曲同工之处。都是功利性目的，都是以牺牲学生现在的幸福为代价换来一时的收获，这是同党的教育方针和政策背道而驰的。

基础教育追求学生的成人、成长和成才，“牺牲学生的现在幸福是为了换来将来的幸福”这种观点，是把高考当作了唯一目的，客观上把鲜活的学生变成了规矩的考生，从而在不知不觉中扭曲了学生本应健康、健全的正常心态和心理情绪。更有甚者，甚至导致一些学生在压抑中出现厌学、厌世，情绪异常等自我管制失控现象。长此以往下去，这样能换来学生今后的幸福？2012年4月9日上午，江苏省启东一中学高二学生江成博同学在国旗下发表讲话，将之前老师“把关”过的演讲稿，换成另外一篇抨击教育制度的文章。“这种变味的教育，学了能有什么用呢？就是考上大学能如何？找到工作又如何……”“我们不是机器，即使是机器，学校也不该把我们当成追求升学率的工具！”这样犀利的言辞，竟是一名中学生在3000多名师生众目睽睽之下的激情演讲，国旗下的讲话变“讨伐”，这还不足以让我们反思吗？其实“当所有人在关心你飞得高不高时，只有少数人在关心你飞得累不累。”不可否认，寒门苦读值得鼓励，通过知识改变命运是一条积极的通道。不过，上名校找好工作并不是唯一的价值体现，如何帮助学生养成健全的人格才是最重要的。

学生现在不幸福，考上大学就幸福了吗？没有丰富的情感、良好的道德、坚韧的毅力、健全的体魄，如何为人，处事，共处，合作？等等，所以，如何做人、如何做健全的人是在基础教育阶段来培养的。2012年浙江高考作文材料发人深省：台湾女作家刘继荣在博文上说，她上中学的女儿成绩一直中等，但是却被全班学生全票推选为“最欣赏的同学”，理由是乐观、幽默、善良、好相处、守信用等。她开玩笑地对女儿说：“你快要成为英雄了。”女儿却认真地说：“我不想成为英雄，我想成为坐在路边鼓掌的人。”所以，我们孜孜追求的理想目标是学生的全面发展和一生的幸福，孩子能全面发展，能健康成长，能以平和的心态对待人和事，这是在学生成长中居于第一位的，也是教育最大的成功。

基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。邓小平同志早就提出，“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”。在人生观、价值观多元化的今天，重视基础教育已经刻不容缓。众所周知，挖井时，井口开得越大，就能挖得更深；如果井口过小，到一定程度就会英雄无用武之地，想再挖下去就没有可能了。这个生活中的事实告诉我们，海纳百川，有容乃大，只有厚积才有可能薄发。就基础教育来说，如果我们能够根据儿童的心理，借助教学平台，运用多种教学方法，激发孩子的学习兴趣，开阔孩子的视野，孩子就会在玩中学，在学中玩。不知不觉间，在知识面得到拓宽的同时，解决问题的能力也相应的得到提高，同时还会树立正确的人生观、价值观、审美观。孩子德智体美劳越是能够得到全面发展，可持续发展的潜力就越大。反过来，如果基础教育违背教育规律，一味地追求高、中考成绩，眼睛只盯着升学率、名牌学校录取率，这种做法就无异于揠苗助长，杀鸡取卵。欲速则不达，基础教育要是急功近利，学生的发展后劲就会不足，就不能为学生终身幸福发展服务。

“吃得苦中苦，方为人上人”。践行这种传统做法的当数创造“一门三北大”的奇迹的“狼爸”萧百佑。“狼爸”认为，“每天挨顿骂，孩子进北大”。在他眼中，“打孩子”不仅是家庭教育中不可缺少的环节，而且是“最精彩的一个部分”。其实这种以现在的痛苦换将来的幸福的做法是错误的，是违背科学的。书山有路，以勤为径；学海无涯，何必以苦作舟？现在心灵扭曲了，将来还能幸福吗？为了达到“学而优则仕”的目的，不少古代读书人“头悬梁，锥刺股”, “凿壁偷光”，为的就是谋得一官半职。时代发展了，教育的目的也发生了根本变化，教育不再是成为孩子博取一官半职的唯一途径，而是“培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人”“培养德智体美等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。教育首先要“培养好人”，品德第一，其次要提高孩子的智慧，为学生终身幸福奠基。

要保持生态平衡，需要保持自然界的生物均衡发展。只有世间万物处于一种良性循环状态，才会天人合一，大道无痕。如果一味的盲干，以天地为敌，实际上就是在毁灭自己。全民动员，大办钢铁就是一个血的教训。教育也是这样。无视学生的年龄差异、性别差异、家庭差异、能力差异等，任何采取“一刀切”的教学方法都是违背科学的。几千年前，我国古代著名的教育家孔圣人就提出“因材施教”的理念。多元化的社会，使得人们对于成才的观念也发生了很大变化。七十二行，行行出状元。既然扫地都可以扫出个世界第一，都可以打破吉尼斯记录，那么我们为什么又把眼光紧紧盯在那些阿拉伯数字组成的成绩上呢？关注个性，因人施教，改变衡量人才的标准，突破千军万马争过独木桥的尴尬，才能使我们的基础教育迎来真正的百花盛开的美景，才能使我们的教育步入真正的春天！

（4）农村教育不能一味城镇化。《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（以下简称“《意见》”）发布，《意见》指出，“农村义务教育学校布局，要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素”。然而，在社会转轨、经济转型过程中，存在诸多布局调整困惑，农村学校布局调整的方向是什么？城乡教育一体化是否就是农村教育的城镇化？怎么理解就近入学？农村家长进城陪读了是否等于实现了就近入学？这些都需要我们深入思考。

①农村教育城镇化的困惑。在农村学龄人口数量不断减少、流动日益频繁以及城镇化持续推进的大背景下，“农村学校究竟应当怎么布局”是一个十分重大的问题。教育规划纲要指出，要“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”，要“建立城乡一体化义务教育发展机制”。但无论在理论上还是实践上，许多人把农村教育发展方向定位在“城镇化”上了，有人把城乡教育一体化直接等同于农村教育城镇化，甚至提出“小学进镇”“初中进城”直至“消灭农村教育”的观点。

有学者提出，“农村教育的希望不在乡下在城镇”、应“推进农村初中县城化”。论证逻辑无外两条：一是市场选择逻辑。他们借用“推拉理论”认为，人口迁徙的目的是为了改善生活条件，流入地使移民改善生活条件的因素是拉力，而流出地不利的社会经济条件是推力。既然城市学校好、农村学校差，那么“离村不离乡”“进乡（镇）不进城”的农村基础教育布局设计就没有前途。二是国际经验逻辑。他们认为，世界城市化的一般规律是城市的繁荣与乡村的衰落相伴而生、此消彼长，既然城市化是发展趋势，那么农村教育的萧条与衰落就是不可逆转的。

许多县级政府大量撤并乡村学校，在县城周边大搞“教育园区”建设，一些市县甚至明确提出对农村学校“不予重点建设”，资金几乎全部投放到了县城和主要集镇，使县域教育“过度城镇化”。农村百姓不得不选择进城陪读，结果导致“城镇学校人满为患”和“农村学校门可罗雀”并存的现象。反过来，农村学校的破败又成为市县政府撤并学校的理由。

②农村教育城镇化之反思。首先，我不否认“乡校衰败”的事实，但这能否成为“农村教育城镇化”的理由倒是可以存疑的。农村学校为什么会衰败？农村学生为什么要选择进城上学？最本质的原因恰如联合国开发计划署（UNDP）发布的2009年人类发展报告《跨越障碍：人员流动与发展》中所说，“当今世界上机会的分配是极不平等的。这个不平等是人员流动的一个主要驱动力”。“乡校的衰败”说明的正是城市教育与农村教育之间的不平等状况，本身就是一个需要解决的问题。其次，世界城市化的“一般规律”不能完全套用于中国。且不说西方发达国家城市化后又出现了“郊区化”和“逆城市化”趋势，仅就工业化国家的城市化道路而言也是不一样的。中国既要解决城市化问题，还要解决新农村建设问题。而且，随着新科技革命和产业革命的到来、新型生态观光旅游产业的发展，许多产业完全可以向农村聚集与转移，城市与乡村融合的田园城市才是未来发展的方向。简单地把城乡教育一体化等同于农村教育城镇化的做法，不仅导致城镇超大规模学校和超大班额现象，还使居住偏远的农村弱势群体承担了教育集中化所带来的额外交通、食宿成本，这既损害了农民兄弟的教育利益，也违背了教育自身的发展规律。

当前之所以会出现农村教育过度城镇化的倾向，背后的经济诱因起到了重要作用。我们在调查中发现，农村教育城镇化拉动的是进城陪读家长的房租和县城周边的房地产。

③城乡教育一体化的方向。城乡教育一体化的前提假设是农村教育的存在与发展，否则就不是“城”“乡”教育一体化而是农村教育城市化了。而要发展农村教育，则必须推进城乡教育的双向一体化，即在农村学校布局调整达到一定阶段后，通过破除城乡二元教育体制和机制障碍，推动各类教育要素在城市和农村之间双向流动，实现城乡教育资源优化配置、教育要素合理流动和城乡教育互动发展。为此，需要建立城乡教育双向一体化的制度体系。

首先，要保障农村适龄儿童少年就近的入学权利，强化办好必要的村小和教学点的资源配置机制。《意见》重申，“保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容”。由于农村人口的居住地点较为分散，撤并地处偏远的村小和教学点不仅是对农村儿童就近入学机会的剥夺，而且还额外增加了学生的上学距离和时间成本，导致学生交通不安全几率增加、自主活动时间和课外活动参与时间减少、被迫辍学可能性加大。有人认为，那些进城陪读的群体已经实现了就近入学，但他们究竟是因为在县城找到了工作而进城陪读，还是不满意村庄学校的教育质量而进城陪读？对于那些负担不起陪读成本的家庭来说，谁为他们的子女接受同等质量的义务教育负责呢？所以要强化村小和教学点的师资配置、经费投入、设备配置，制定符合教学点实际的督导评估标准，努力提升村小和教学点的办学质量。

其次，要突破纯粹市场化的城乡教育要素流动机制，强化政府购买导向的城市教育反哺农村的类市场化新机制。中国已经进入城市反哺农村的新时代，但在城乡差距明显的情况下，单纯依靠“无形的手”是无法实现优质教育要素资源从城市向农村逆向流动的。在市场经济条件下，我们又不能只靠行政命令，而必须建构一种类市场化的教育要素配置机制。政府是公共教育服务的提供者，由于不同级别政府存在公共服务能力差别，因此构建上级政府购买城市优质教育要素和服务支援农村、城乡教育共同发展联动评估制度，有利于促成一种类市场化的城市教育部门积极自愿援助农村教育发展的机制。中央和省级政府应针对边远落后农村地区的实际需要和城市支援农村教育发展的各种可能，推进城市优质教育资源向农村流动，实现城乡教育双向一体化发展。

再次，突破单纯市场化的城乡教育要素流动机制，完善行政化和道德化的城市反哺农村教育的制度安排。尽管类市场化机制响应了个体、群体和组织的获利本性，能激励城市教育部门支援和反哺农村，但仅靠市场的力量是不够的，还必须同时启动行政的力量和唤醒道德的力量，只有这三种力量的有机配合才能形成完整的城乡教育双向一体化制度体系。实现城乡教育公共服务均等化是政府的职责，但是，行政命令存在逆向选择风险。所以，还必须在社会中形成具有合法性的正义和道德等信念力量，唤醒城市教育部门的道德觉悟，激发非政府组织、个体志愿者等参与到农村教育振兴计划中来。

2、基础教育的幸福使命。作为社会系统的一个构成部分，基础教育既是和谐社会构建的重要内容，又是实现社会和谐发展的根本途径和保证。它本应成为社会和谐发展的“发动机”和“模范者”，而现实教育的变调不仅使这样的角色担当不复可能，还使其本身成为社会失谐的重要领域和根源。

基础教育可以通过初级和高级两个不同层次的目标来实现它对于社会和谐发展的促进作用。在初级目标方面，基础教育应该有意识地规避和化解既有的社会结构和社会关系对于教育的不良影响，以起到一种“缓冲带”的作用，而不是复制和强化原有的不平等社会结构。在社会再生产机制被一再强化的社会环境下，起点的平等成为打碎固有差异结构和不平等关系的重要突破口。个体发展的起点是多方面的，包括性别、种族、家庭背景、社会环境和自然禀赋等。同时，在知识社会的背景下，教育作用的凸显使基础教育也成为个体发展起点的一个重要维度。然而，与其他起点不同，基础教育作为个体发展的起点不是先天的、设定的、必然不平等的，而是后天的、可调试的、能够平等分配的。因此，人们便可以通过基础教育的平等化来淡化甚或消除其他的不平等条件对于个体发展的影响。换言之，基础教育应该也能够在个体间既有的不平等条件基础上，尽量创设出一种类似于罗尔斯(John Raw1s)所言称的“原初状态”，以消除作为一种累加的社会和历史倾向之结果的“交易优势”，改变既有社会资本持有者对于个体发展的影响，从而在起点上保证社会发展的正义性，促进社会的和谐发展。从这个角度出发，基础教育提供的就不仅仅是教育权利许诺上的形式平等，更应是教育结果落实上的实质平等。因此，我们就不能在资源约束的借口下，在片面追求效率的误导下，认可并接受各种教育差距，而应诉求教育的均衡发展和教育的公平化，通过教育的公平公正促进和实现社会的和谐发展。而且，无论从公平公正的价值追求出发，还是从日益严重的现实问题出发，当前的基础教育发展都应遵循差异原则。当然，这种差异原则不是用来合理化既有的社会差异的，而是旨在强调在现有的教育制度及左右其方向的目的面前，无论如何都要使基础教育切实符合最不利地位的阶级和群体的利益。

相对而言，初级目标是保守的、暂时性的和适应性的。它主要是针对现实问题而提出的，一旦特定的社会问题得以消除或缓解，初级目标的意义也就丧失了。而高级目标则更为积极和主动，也更具根本性。它以基础教育自身为出发点，强调由基础教育内部向外部社会的推导。具体而言，为了社会的和谐发展，基础教育在高级目标方面要完成培养全面发展的人及建设和谐共同体的中小学校这两项任务。

社会是由人组成的，只有社会中的个体具备了良好的品质，社会的和谐发展才有可能。英格尔斯(A1ex Inke1es)曾指出，在发展过程中一个基本的因素是个人，除非国民是现代化的，否则一个国家就不是现代的。除非在经济以及各种机构工作的人民具有某种程度的现代性，否则就应怀疑这个国家的经济会有高的生产力，或者它的政治与行政机构会很有效率。这种现代化的人用英格尔斯的话说，是态度、价值、行为等众多素质的综合体和复杂结合物。用马克思的话说，便是“全面发展的人”，即“人以一种全面的方式，也就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质。”人的全面发展有着多方面的规定性，既包括人的活动的全面发展以及人的需要和能力的全面发展，也包括人们的社会关系的全面丰富、社会交往的普遍性和人对社会关系的全面占有与共同控制，还包括人的素质的全面提高和个性的自由发展。可以说，人的全面发展真正做到了个体发展与社会发展的结合。自然，人的全面发展与社会的和谐发展便是相互促进、相辅相成的，二者具有高度的统一性。因此，基础教育与和谐社会也是高度统一的，它们统一于人的全面发展。为了促进社会的和谐发展，我们就应该扭转当前的教育实利化、工具化的状况，真正把人的全面发展作为教育的旨归，将学生培养成为具有良好的品德习惯、积极的人生态度、健康的性格特征、宽广的知识基础、浓厚的学习兴趣、敏锐的洞察能力、灵活的思维能力、扎实的操作能力的人。从而，使他们真正懂得并有能力去寻求、实现和维护生活的意义。

此外，中小学校作为一种社会组织机构，作为基础教育实施的载体，其本身也应成为和谐的共同体。最简单的理由是，社会的和谐必然也意味着学校这一社会组织的和谐。然而，中小学校作为和谐共同体的意义还不止于此。首先，学校组织和谐与否影响着学校教育教学的效果。很难想象，一个管理者与教师之间、教师群体内部及师生之间充满矛盾和对抗的学校组织能够培养出个性全面自由发展的学生。全面发展的学生不可能通过恶的方式培养出来。其次，学校组织的交往方式与相互关系对学生还起着隐性社会化的作用。与那种以正式的教育教学为基础的显性社会化相比，隐性社会化的方式更为隐蔽，其影响也更为深刻和持久。由此，将中小学校建设成为和谐共同体便显得尤为重要。要将中小学建设成为和谐共同体，学校的组织和管理就应遵循以人为本的原则。学校应该强调“师本”和“生本”，反对各种形式的“官本”和“物本”，并在组织和管理过程中体现出尊重、公平和正义。就现实问题而言，要真正将以人为本的观念落实下去，当前一项重要的任务便是要淡化学校组织中的竞争。

三、追求幸福和幸福教育是历史发展的必然

人类对幸福的认知和追求在人类历史发展过程中是有阶段性的。不同阶段对幸福的认知和追求是不同的。前一阶段是后一阶段的前提与基础，后一阶段是前一阶段的继承与发展。多元幸福理论在现代提出是历史发展的必然。历史发展阶段性的划分一般分4个阶段：即远古的、中世纪的、近代的、现当代的。

远古阶段：人类社会生活总的来说是原始的、简单的、纯真的、自然的。人们对生活的追求有很多的动物性，对幸福的追求及幸福概念朦胧。

中世纪阶段：人的精神、道德境界比之远古时期有较大发展，但由于宗教的影响又使人陷于盲目信仰之中，看不到自己的力量，不能大胆地去追求幸福，幸福靠上帝，造成了社会发展的缓慢。中国古代封建统治者要老百姓响音提出五福、六罚。五福，即长寿、富足、生活美好、宁静、具有好的德行和得到善终。

近代阶段：由于以批判中世纪的禁欲主义为旗帜，人运用自己的理性，发展自我，表现自我，发挥出自己的力量，导致了社会的巨大发展，物质产品层出不穷，科学文化迅速地发展。人们对幸福生活的追求由单一的物质幸福向物质、精神等多元的幸福目标发展，而且欲望越来越强烈起来。但由于社会的分化、对抗激烈，异化现象严重，人类精神世界呈现一种自私、冷漠和压抑，产生了精神危机，导致社会问题严重。

现当代阶段：由于信息化、现代化推进社会的发展，世界多极化，经济全球化，已成大势。人的生活和境遇得到极大提升和改善，人对更高的生活和境遇的追求欲望更加广阔和全面。人既不以片面的物质享受为满足，也不以苦行僧式的精神境界为追求，而是要以人的自我发展完善为本，既追求高度发达的物质文明和精神文明，又追求高度民主自由的政治文明。简单说，就是人对幸福的追求意识更强烈、更自觉，已由单一、多元，向全面理想的幸福目标发展，并成熟为人生观中共同追求的幸福观。相反，人和社会的现代化又使社会和人出现严重的两极分化。享乐主义、拜金主义和权力至上主义的幸福观使一些人走上了幸福的反面。

新中国成立60多年来的社会主义的建设发展为中国人民幸福生活打下良好基础与条件。在以江泽民主席为首党中央的带领下，中国特色社会主义建设取得举世瞩目的成就，人民生活总体上达到小康水平。绝大多数人在中国特色社会主义建设过程中既付出自己的努力，也享受到了物质、精神和政治等多元、多样的文明幸福生活。但江泽民主席在“十六大”报告提醒全党全国人民“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。”并提出宏伟的发展目标：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、社会更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”

全面建设小康社会，为大多数人追求由多元幸福到追求全面幸福提供了可能。所以，适时提出多元幸福理论，更新人们传统幸福观念，变由单一物质幸福追求，为向多样幸福，乃至全面幸福追求转变，激励人们为创造多元幸福、全面幸福而奋斗，这不仅符合国家和社会发展的要求，也符合人的正当欲望满足的需求。

2010年，党的十七届五中全会、全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》（以下简称教育规划纲要），对今后五年、十年我国教育改革发展做出了全面谋划和部署，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程。

党的十七届五中全会明确指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要策略机遇期。这是对国家发展面临形势的一个重大判断。2010年7月13至14日，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，刘延东国务委员作了总结讲话，颁布了教育规划纲要，标志着中国教育事业步入了改革发展的新阶段，面临着极其难得的历史机遇。

六十年前，我们是人口大国，这是历史事实；六十年后我们是人力资源大国，这是全党全社会努力的结果。我们要充分肯定中国教育取得的巨大成就，高度评价中国教育创造的成功经验，决不妄自菲薄，要坚定决心、增强信心。我们也看到，我国教育虽然“大”但还“不强”，主要问题是发展不够科学，总体质量还不高，主要表现在人民群众有学上的问题基本解决，上好学的问题依然突出；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺。这些是当前我国教育的基本国情，也是谋划“十二五”和今后10年教育事业改革发展的重要基础。这次教育规划纲要确定了未来10年教育改革发展的目标。可以分为三个层次：一是“两基本、一进入”的策略目标，即基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。二是细化为五个方面的具体目标，即实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。三是具体指标，表述在教育规划纲要文本关于教育事业发展、人力资源开发的两个专栏中。

全国教育工作会议和教育规划纲要为教育改革发展指明了新方向。确立了教育事业科学发展的策略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的策略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是着力提高学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力；推进思路是“三个坚持”，即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。

全面建设小康社会，为大多数人追求由多元幸福到追求全面幸福提供了可能。所以，适时提出幸福课堂理论，更新人们传统幸福观念，变由单一物质幸福追求，为向多样幸福，乃至全面幸福追求转变，激励人们为创造多元幸福、全面幸福而奋斗，这不仅符合国家和社会发展的要求，也符合人的正当欲望满足的需求。

幸福课堂把促进学生全面发展、健康成长作为学校教育教学工作的出发点和落脚点，努力为学生提供适合的教育。坚持以学生为主体，以教师为主导，尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。坚持全面与个性的统一，注重发挥特长，激发潜能，提高综合素质，为学生全面发展和终身发展奠定基础。幸福课堂树立以质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

追求幸福乃人之本性的自觉发展。当代社会，人们政治得解放，经济得翻身，不仅获得了物质幸福，在政治上也享受了民主自由的幸福，感受了幸福的多元化。党中央与时俱进，开拓创新，又提出了全面建设小康社会的幸福生活目标。这一目标不仅是中国特色社会主义建设发展的必然路向，也是中国人民自身由自觉追求、享受单一幸福、多元幸福向自觉追求、享受全面幸福发展的需求规律。

四、幸福中国，让学校和课堂先幸福起来

幸福大课堂认为，幸福是不能教的，教育在此过程中的主要作用体现在对主体内在感受的提升。主动性和主体性是幸福的内在本质特征，受动性和外附性的幸福不是幸福的真义。但这并不意味着幸福教育不可能的。对教育者而言，能在一种和谐的环境中从事教育这个职业，获得适合生存物质，并得到广泛的认可是一种幸福。对被教育者而言，得到教育的机会，并对教育的方法、手段和过程的认可及对所学的知识能力所能及的顺利掌握，并实现自己人生目标，是一种幸福。对家长而言，孩子通过教育达到家长的预期，是一种幸福。苏霍姆林斯基曾指出：“教育是培养幸福的人。”乌申斯基曾说过：“幸福不仅是教育的最终目的，同时它也贯穿于整个教育过程。”

教育的存在价值和意义就在于使人最终达到物质幸福和精神幸福的统一。因此，我们可以得出这样的结论：教育终极目的是使人幸福。由此可见，教育的过程即是让学生体验教育幸福的过程，第一要能培养学生有一颗能感受幸福的心，让每一个学生体验教育过程中的幸福。第二要教师不但自己体验教育过程的愉悦与幸福，而且需要创造充满民主的教育，尊重学生，尊重学生的个性发展，尊重学生心灵的自由、感情的自由和创新的自由，给予学生真诚关心和诚挚的关爱，减少学生的学习负担，激发学生学习乐趣和热情，实现幸福人生。所以，“幸福教育的实现是通过幸福的教育创造教育的幸福，进而促进生活的幸福。”

陶行知在他金陵大学所写的毕业论文《共和精义》中说：“人民贫，非教育莫与富之；人民愚，非教育莫与智之；党见，非教育不除；精忠，非教育不出。……故今日当局者第一要务……施以相当之教育，而养成其为国家主人翁之资格焉。”教育关乎国运强弱、人之贤愚。而教育的长盛不衰需要不断地创新，创新的前提是自由。

我国古代的教育被统治阶级打上了强权的烙印，缺乏思想和学术上的自由，缺乏对人性和生命的关怀，追名逐利，社会腐败必然盛行，故而出现孔乙己、范进一类疯人也就不足为怪了，这就使封建王朝无法摆脱周期性灭亡的怪圈。而对科学的漠视乃至抵制，导致了明清后期的全面落后，加速了封建社会的衰落和覆亡。教育是需要自由和人性的。如果我们的教育不能从人性出发，不能回归人性本源，不能以追求幸福和自由为根本，不能给人以真善美和对人的尊重，失缺了人最本质的人文情怀，那么所有的教育都是失败的。

正因为教育是基于人性本源的，人性原本就是似多姿多彩、千差万别的，所以，对教育是不能用唯一标准来评价的。也就是说对教育工作者和孩子来说，不能以学业成绩作为唯一标准来评价他们。姜国钧先生在《教育盛衰与王朝周期律》一文中强调：“当学问成为一种统一的标准之后，也就成为了一种知识；官方的推行只有利于这种知识的推广，而不利于它的发展。特别是当一种标准的知识与个人的前途和利益相结合，掌握这种知识等于养成一种资格的时候，这种知识本身所具有的价值目标也就被改变了——无论它的价值目标是什么，现在都变成了谋取个人利益的工具。”同样的道理：当分数成为了一种统一的评价人的标准之后，分数就成为学习所追求的唯一目标，分数也就成为了一种谋取个人利益的工具，结果就是提供分数获得的平台——教育也就成为了一种工具，这样教育还有什么价值呢？

教育是一种超越性的、为未来培养人的活动。教育的重要任务是帮助受教育者成长和幸福。教育的使命就是培养人格完善、身心愉悦、个性充盈、幸福和谐的“人”。简而言之：教育要为学生的幸福人生奠基。然而当前一个不能忽视的事实是：教育的经济目的至上，导致单一、片面的激烈竞争，学生身心疲惫，教育过程也使学生丧失了幸福感。现在很多孩子并没有像我们想象的那样过着快乐无忧的生活，他们心理上负载着沉重的压力。这种压力在很大程度上来自于整个社会中所弥漫的科学与技术主义思潮，以及在此思潮影响下人们“片面畸形的”人才观的影响，同时也与我国目前的社会发展状况有关。在巨大的压力下，他们过早地失去了童年的浪漫，过早地进入到一个“成人化”社会之中。当然，在现实生活中，还有一种现象值得引起我们的反思，那就是部分父母长辈给予独生子女过多的生活上的溺爱，使得孩子在主观上逐渐弱化了对幸福的感受力。

应试教育远离了教育的人文本性，其教育过程与人性和生命严重脱节，灌输式、填鸭式、题海战术把学生训练成考试的机器，把教师变成燃烧殆尽的蜡烛，直接导致学生厌学、教师厌教。高考前后集体撕书的现象，映射出学生内心的压抑和痛苦，也流露出对幸福的渴望。

幸福课堂倡导幸福教育，“让学校先幸福起来”，是解放学生和教师，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长的迫切现实需要。通俗地说，幸福教育就是在幸福中开展教育，在教育中体验幸福；通过教育创造幸福，通过幸福促进教育。幸福教育就是要为幸福人生奠基。幸福教育提出如下七大纲领：以人为本是幸福的灵魂，积极心理是幸福的支点，优良品德是幸福的先导，快乐有成是幸福的真谛，劳动是幸福的源泉，满足特需是幸福的天平，生命健康是幸福的本钱。

幸福教育的真谛和精髓是什么？幸福教育是师生双边的互动，只有幸福的教师才能教出幸福的学生。教师获得幸福的途径可归纳为职业认同、职业交往、专业成长、学校管理、社会支持、身心健康等方面。学生获得幸福的途径包括角色认同、人际交往、学业成长、学校管理、重要他人的影响、身心健康和亲社会行为等方面。

幸福课堂的最大特点集中表现为“爱教爱学、会教会学、教会学会”，这也是幸福教育的真谛和精髓。

爱教爱学。首先，必须树立“以生为本”的正确课堂观，坚持学生中心，注重激活右脑，突出赏识导向，强化寓教于乐。其次，推行“阿克斯（ARCS）动机”教学模式。这一模式体现在：A(Attention)，引起注意；R(Re1evance)，教学内容与学习者的贴切性和相关性；C(Confidence)，通过成就增强自信；S（Satisfaction），对学习效果满意。

会教会学。首先，坚持最优教学的“631”原则，即学生自主学习量控制在整个课堂的60%左右，合作学习量控制在30%左右，教师单向精讲量控制在10%左右。根据实际课型可灵活掌握原则，把时间还给学生，让学生当课堂的主人。其次，落实轻负高质课堂学习“5+2”环节，学生主动自觉并高效执行前测—探究—展示—练习—后测5个环节；同时，精通课前预习和课后改进2个环节，确保课前、课中和课后一条龙效益最大化。

教会学会。就是达到高分高能。高分就是当堂达标测验考出高分。高能就是学以致用，举一反三，将所学知识技能迁移到同类问题上，能发现问题和创造性地解决问题。

在这样的幸福课堂上，教师的灌输变成了学生的自主探究、群体探究，教师的一言堂变成了学生的百家争鸣。学生体验到无边的遐思、闪光的追问、新奇的创造、情感的共鸣、观点的碰撞、灵感的激发、潜能的释放和个性的张扬。课堂真正成了学生生命成长的温床、精神发展的殿堂。

幸福课堂促进学生生动活泼学习、健康快乐成长离不开学校和班级。学校是有计划、有组织地进行系统教育的组织机构。班级是学校教育教学活动的基本组织单位。不论是办幸福学校还是创幸福班级，积极向上的心理和环境都是不可或缺的。因此，塑造积极心理是办幸福学校、创幸福班级的共同基础，要重点培养认知、情感、人际、公民性、节制和卓越六大心理力量，构建幸福的心理调节机制。同时，还要注重营造积极的学校和社会环境。

建设幸福学校重在营造幸福文化，这体现在：一是办学理念，坚持为学生的幸福人生奠基，把学校办成学生身心健康和教师发展的精神乐园。二是行动计划，重点是近几年的行动纲领、共同愿景和科研引领。三是组织管理，强化人文关怀、合作分享和公正公平。四是满意度，体现学生、教师、家长和社会对学校的综合满意程度。

建设幸福班级着力凸显下面三点：爱心文化是幸福班级的灵魂，通过理念、班训、班歌、班风、标识和环境，集中体现“爱心”。和谐结构是幸福班级的支柱，通过班组和团队团体构建，彰显“爱”、生成“爱”和分享“爱”。快乐成长是幸福班级的阶梯，主要通过发展规划、自主自治、主题活动、班级成绩、班级特色、班级声誉，集中体现班集体在快乐中的进步。幸福具有美妙的感染力，班级幸福起来了，学校幸福起来了，必然会向更大的区域辐射，促使更多的学校向着幸福“转身”。

21世纪是中华民族伟大复兴的世纪，也必将是我国教育事业全面发展的世纪。21世纪的第二个十年，是全面建设小康社会的重要战略机遇期。以2010年全国教育工作会议召开和《教育规划纲要》颁布实施为标志，中国特色社会主义教育事业站在了新的起点，步入了新的发展阶段。党中央、国务院着眼于实现全面建成小康社会目标进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的战略全局，提出了我国到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的战略目标，确定了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，为新世纪第二个十年中国教育的发展指明了方向。

新世纪第二个十年，将是我国实现更高水平的普及教育的十年。坚持发展是第一要务，满足广大人民群众不断增长的教育需求，必须更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，进一步提高我国教育普及水平。我们要立足社会主义初级阶段基本国情，充分发挥社会主义制度的优势，统筹各级各类教育的发展，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，更加重视民族教育，关心和支持特殊教育，实现更高水平的普及教育。

预计到2020年，我国将基本普及学前教育，基本解决“入园难”问题；巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到95%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%。

新世纪第二个十年，将是我国形成惠及全民的公平教育的十年。教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有平等的受教育权利，是中国特色社会主义教育的本质要求。我们要健全法制保障，强化政府责任，完善资源配置制度，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，着力缩小教育发展中的城乡、区域、校际差距。同时，健全保障教育公平的规则程序和监管机制，用规范管理维护教育公平。以基本公共教育服务均等化和完善资助体系为重点，扩大和保障公平受教育的机会。按照基本公共服务普及普惠的要求，均衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，重点加强中等职业教育，基本建立学前教育体系，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。同时，完善教育资助政策体系，着力保障进城务工人员子女、残疾儿童少年等弱势群体、家庭经济困难群体的受教育机会和权利。

新世纪第二个十年，将是我国提供更加丰富的优质教育的十年。提供更加丰富的优质教育，首先要提高教育的整体质量。我们将坚持以提高质量为核心的教育发展观，更加注重教育内涵发展；坚持科学的教育质量观，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，为每个学生提供适合的教育，着力提升学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，不断提高教育对经济社会发展的贡献能力和支撑能力。提高教育质量的关键，是加强教育质量保障体系建设。要明确各级各类人才培养的基本要求，制定国家教育质量标准，建立健全适应不同类型教育特点和规律、体现德智体美全面发展要求、可衡量、有针对性的教育质量标准体系，形成科学的教育质量评价办法和评价指标体系。要大力加强教师队伍建设，提高教师地位，改善教师待遇，加强教师培养培训，提高教师师德水平和业务素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的教师队伍。要努力扩大优质教育资源总量，鼓励学校办出水平、办出特色。

新世纪第二个十年，将是我国构建体系完备的终身教育的十年。构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，是党的十六大、十七大提出的重要任务，是实现全体人民学有所教的必然要求。我们要按照教育规划纲要的部署，通过学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，努力使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。构建终身教育体系的基础是实现各级各类教育的协调发展，要大力发展各级各类教育，办好开放大学，满足全体社会成员多样化的教育需求。要大力加强终身教育体系中薄弱环节的建设，加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，统筹扩大继续教育资源，搭建符合中国基本国情的终身学习“立交桥”，为实现人人皆学、时时能学、处处可学的目标，创造良好的制度环境。

新世纪第二个十年，将是我国健全充满活力的教育体制的十年。改革是教育事业发展的强大动力，教育要更好适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，关键要靠深化教育体制改革。我们要以改革推动教育发展，以改革提高教育质量，以改革增强教育活力，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。深化教育体制改革，要着眼于适应经济社会发展对人才培养的需求，着眼于解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾。要以人才培养体制改革为核心，系统推进管理体制、办学体制、投入保障机制改革，力争取得新突破。要以教育体制改革试点为突破口，以制度建设为导向，把改革开放以来特别是党的十六大以来在推动教育优先发展、科学发展过程中形成的经验和做法加以制度化，着力完善考试招生制度、现代学校制度、民办教育制度、教育督导制度和绩效评价制度，持续增强教育事业科学发展的制度保障。

新世纪第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快经济文化强国建设的关键时期。适应转变经济发展方式的新形势，迎接国内外日趋激烈竞争的新挑战，满足人民群众美好生活的新期盼，都对加快教育改革和发展提出了更高要求，教育在现代化建设整体格局中的基础性、全局性、先导性策略地位更加突出。必须把教育放在优先发展的策略地位，推进教育事业科学发展、率先发展、协调发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，全面提高国民素质，为建设经济文化强国、实现富民强国新跨越提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

今天，教育肩负着振兴中华民族的神圣使命，我们必须给教师应有的地位和尊严。当教育的根本——教师整日为生计奔波忙碌，不能为自己的工作感到骄傲与自豪，不能昂首做人，他们岂能静下心来钻研学问？你还能指望他们对工作充满激情和使命感？因为，你不能指望教师不食人间烟火。正如罗素所说：“巨富和赤贫都不能带来幸福。”教育是高尚而神圣的。古人有言：“教育者，寂寞之事业，而为神圣之天职，扶危定倾，端赖于此。”我们每位教育工作者都应该为打造中国的“巴学园”而恪尽职责，使教育造福于学生，也造福于我们的教师和家长，这便是我们追求的幸福教育。