四 定点扶贫（2001～2010年）

为解决新问题，2001年党中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》（以下简称《纲要》），明确提出扶贫的继续奋斗目标、基本方针、对象与重点、内容和途径以及政策保障。《纲要》实施五年来，全国农村贫困人口数量持续下降，农民收入稳步提高，2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到2365万，低收入贫困人口减少到4067万。十六大之后，根据经济社会发展的新形势，党中央提出贯彻落实科学发展观，实施统筹发展战略。在农村扶贫开发领域，一个集行业政策、区域政策和社会政策于一体的“大扶贫”格局逐步形成，农村扶贫开发不断取得新的进展并积累了丰富的实践经验。

实施包容性经济增长。经济增长能为减贫提供物质基础，为贫困人口提供更多更好的就业机会，为他们创造收入来源。当然，有的贫困问题能由经济增长过程和市场机制加以缓解，有的不仅不能，反而会因市场机制而强化。

党的十六大之后，中央启动以减轻农民负担为目的的农村财政体制改革，这是以统筹发展的思路，在财税领域推动农村发展的开始。实施农村税费改革，取消全国农业税费、全面推行农业保护政策，确立科学合理的县乡财政转移支付制度，加大农村公共产品和社会保障事业投入，不断加大强农惠农力度。国家在农村的这些普惠性政策使农民得以分享经济发展的成果，提高了经济增长的包容性，为农村减贫提供了制度和政策保障。党的十七大提出了到2020年基本消除绝对贫困现象的目标。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将“显著减少贫困人口”列为“十二五”时期的一个奋斗目标。