1.5　解决收入分配问题的关键点

大量的研究文献显示，过大的收入分配不平等，尤其是收入分配不公，对一个国家的经济发展和社会稳定会带来许多不利的影响（Acemoglu，1997；Alesina and Rodrik，1994；Alesina and Perotti，1996；Murphy,Shleifer and Vishny，1989；Perotti，1993；1996）。它会带来居民消费需求不足，从而导致经济增长动力不足；它会导致贫困人口和低收入人群无力积累人力资本，导致他们长期陷入贫困陷阱，带来社会阶层的固化；它会导致社会成员之间，难以建立起相互信任的社会关系，易于引发社会矛盾。更为重要的是，严重的收入分配不平等虽然表现为一种结果的不平等，但是它会导致公共政策和再分配政策失去作用（Vandemoortele，2013），从而难以建立一个机会公平的社会制度和分配机制。即收入差距是一种结果的不平等，但是它会带来机会的不平等，是影响一个社会机会平等目标实现的最主要的障碍。在一个分配结果严重不平等的社会中，空谈机会平等是毫无意义的，机会平等也是无法实现的。

解决当前的收入分配问题需要从全局出发，综合考虑，制定一套完整、有效的收入分配与再分配政策体系，及时出台一些有效的收入分配与再分配政策，以抑制收入差距扩大的趋势，从根本上消除收入分配不公问题。由于中国经济正处在一个关键的发展时期，在收入分配制度改革上要将消除收入分配不公作为中心内容。

解决收入分配问题，需要从初次分配和再分配两个方面发力。在初次分配领域，政府责无旁贷。首先，在推进市场化改革进程中，进一步完善市场体系，让市场机制在资源配置中起到决定性作用。中国的商品市场体系已基本建立起来并且发挥积极作用，但是生产要素市场仍是不完善的，存在着较为严重的行业垄断、市场扭曲和分割，以及过多的政府干预。这不仅导致了生产要素配置的低效率，而且会带来严重的收入分配不公。对于资本市场来说，特别是在金融部门中，国有大资本占据垄断地位，民间资本很难参与到金融活动中，而且在一些高盈利行业和领域仍然存在着国有资本的垄断和对民营资本的排斥与阻碍，导致垄断行业高管和从业人员收入高出市场工资水平及行业间收入差距过大的问题。中国的劳动力市场也是不完善的，存在着城乡劳动力市场分割（Démurgeretal.，2006），就业中的户籍制度带来的身份歧视、性别歧视、“拼爹”现象、工资支付中的“同工不同酬”[9]问题仍然处处可见。这无疑带来了就业者之间不合理的收入差距。又如，中国还没有形成真正的土地市场，政府对土地的垄断与控制严重阻碍了土地市场的形成与发展。土地市场的形成是与农民利益密切相关的，有助于农民收入提高，也有利于改善农村内部收入分配，降低收入差距。建立有效的土地市场涉及土地制度改革、产权制度保护、土地交易市场的完善等一系列问题，这些问题只能由政府加以推动解决。

其次，在初次分配领域建立合理的收入分配秩序，这同样离不开政府的推动。一些发达国家的经验表明，工资收入的正常增长是与工资谈判机制分不开的。国内学者近几年也在积极呼吁建立工资谈判（协商）机制，但是进展不大。其中一个重要原因是我国缺少工资谈判（协商）机制所需要的制度环境，特别是工会制度不能保证工会具有独立性，不能充分代表工人的利益。工资谈判（协商）机制能够保障工资合理增长的前提是参与谈判的工人代表能够真正代表工人的利益，中国现有的工会制度还做不到这一点。因此，需要改革工会制度，让工会具有独立性，真正代表工人的切身利益。

最后，对于一些不利于收入分配公平的制度和政策也需要政府加以改革和调整。当前人们期待的户籍制度改革和养老制度改革是很好的例子。城乡分割的户籍制度，既是过去城乡之间收入差距的根源，又是当前城乡一体化发展的障碍。现今养老制度被认为存在不少问题，其中一个主要原因是不仅不利于缩小收入差距，而且还扩大了收入差距。这两项制度的改革，也是政府的责任。

相比来说，政府在再分配领域可以做更多的事情。中共十九大报告中也明确提出“履行好政府再分配调节职能”。而且，在过去十年中政府在再分配方面已经作出了不少努力，也取得了一定成绩（Li and Sicular，2014）。这主要表现为以下几个方面。首先，从2003年开始政府逐步建立起一个覆盖城乡居民的最低收入保障体系。到2014年底，全国享受最低收入保障项目救助的人数达到了7089万，其中城镇为1880万，农村为5209万。[10]这对于缓解贫困，提高贫困人口的收入，缩小收入差距起到一定的作用。其次，各种惠农政策的实施，如种粮补贴、新型农村合作医疗制度和新型农村养老制度，对于增加农民的转移性收入，提高农民生活水平，缩小城乡间收入差距发挥着重要作用。最后，税收制度的改革与调整，主要是指减免农业税。从2003年开始的农业税减免政策，到2007年使农民的税费负担降低到微不足道的程度（Sato et al.，2008）。这在很大程度上增加了农民收入，同时有利于缩小农村内部以及城乡间收入差距。