1.3　解释城乡之间过大的收入差距

关注中国收入差距不能不看到城乡之间巨大的收入差距。巨大的城乡差距是最具中国特色的一个问题。在一般的市场经济国家中，城乡收入差距也是存在的，但不会那么明显，甚至一些国家的城乡收入差距是反向的，即农村居民收入水平高于城市，而且城市的贫困发生率也高于农村。而中国城乡收入差距的演变过程正好相反。即使在计划经济时期，中国的城乡收入差距也是较为明显的。如在改革开放初期的1978年，城乡居民收入比率为2.57倍。按照市场配置资源的规律，市场化改革有助于缩小城乡收入差距，市场化程度越是发达的地方，城乡收入差距就会越小。而中国已实施近40年的市场化改革，为什么城乡收入差距总体上不仅没有缩小，反而扩大了呢？

资料来源：国家统计局官方网站的统计数据。

注：1978—2012年的城乡居民收入比是按照城镇居民可支配收入和农村居民纯收入计算的，2013—2017年的比率是按照城乡居民可支配收入计算。

一种解释是把城乡间收入差距的扩大归因于市场化改革。这种解释显然是片面的，它只是看到了城乡收入差距与市场化改革是同步发生的现象，或者二者之间的相关性，而没有看到它们之间的因果关系。从市场化改革与收入差距变化之间的关系来看，市场化改革会大大改变收入分配的格局，既可能扩大收入差距，也可能缩小收入差距。例如，收入决定机制的微观化和分权化会扩大收入差距，然而放松劳动力流动的限制会有助于缩小城乡之间和地区之间的收入差距。就城乡收入差距而言，市场化改革无疑是有助于缩小差距的。对于当前的城乡差距来说，真正具有积极影响作用的改革有两项，一是农村土地产权制度改革，二是城乡户籍制度改革。这两项制度改革是最能促进农民收入增长，实现其正当权益，增加其家庭财富，从而最有利于缩小城乡收入差距的。

中国城乡收入差距居高不下的背后原因值得深究。为什么在计划经济时期就存在着巨大的城乡收入差距？为什么在市场化转型中有利于农民收入提高的改革措施总是难以推进和落实？户籍制度改革会给农民带来好处和利益，但是为什么进展如此缓慢呢？把土地产权还给农民会带来巨大的利益，但是土地制度改革为何如此难以推进呢？这些问题需要认真研究，寻求其背后的逻辑，并给予合理的解释。

在计划经济时期，巨大的城乡收入差距的原因是经济发展需要从农民那里获得资本的原始积累（蔡昉、杨涛，2000）。中国在从一个农业大国向城市化和工业化转变的过程中，资本来源不能靠外部输入，只能靠内部积累，而资本积累主要来自农民的生产剩余。这主要依赖两种行政性手段来实现，一是工农业产品的价格“剪刀差”，二是限制农村劳动力流动。这两种手段是相辅相成的，离开了劳动力流动的限制，“剪刀差”是无法实行的。因为“剪刀差”会导致农业收入大大低于其劳动生产率，从而使农业劳动力从农业转移至其他产业，继而降低粮食产量和农产品的供给。这必然会打乱工业化进程。与此同时，为了加快工业化进展，政府也从工业劳动力身上获取资本积累，主要做法是压低其工资水平和延缓工资增长，导致其工资水平低于其劳动生产率。然而，为了保证工业化进程的稳定性，工业劳动力也需要一定的激励机制，相对于农业劳动力来说，较高的工资水平和福利待遇无疑是一种有效的激励手段。即使在工资水平不变的情况下，不断下降的农业劳动力收入水平，则意味着工业劳动力收入水平的相对上升，也会产生一种激励效应。特别是在一个封闭经济中，这种效应会更加明显。这在一定程度上解释了我国计划经济时期城乡收入差距的原因所在。

在经济转型时期，城乡收入差距并没有随着农村劳动力流向城市而出现缩小，而且在很长一段时期内是持续扩大的。这背后的原因仍与资本积累有关，包括物资资本积累和人力资本积累。从物资资本积累来说，城市化和工业化进程仍需要资本积累，虽然有外部资本（外资）进入，但是靠从农民工身上压取生产剩余是一种最经济的方式，而且也是最可行的。在对农村劳动力的流动实行长期控制之后，农村人口增长较快的情况下，农业生产剩余又转向了城市化和工业化用途，农村剩余劳动力的状况会变得越来越严重。大量剩余劳动力的存在对农业而言是一种糟糕的结果，然而对于城市化企业来说却是一大笔“红利”，因为这部分劳动力的成本可以压低到生存工资的水平。也就是说，城市企业只要支付农民略高于其农业收入水平的工资就可以获得大量可用劳动力。在农村劳动力处于无限供给的情况下，农村劳动力价格会长期处在一种低水平上。低工资劳动力并非意味着低劳动生产率，在劳动力无限供给的劳动力市场中，工资水平与劳动效率是脱节的，前者会大大低于后者。这会给企业带来额外的利润，特别是垄断企业求之不得的利益。从人力资本积累来说，中国城乡分割体制导致农村公共服务供给严重不足，农村教育发展严重落后，高水平师资严重缺乏，教育质量严重低下，而农民收入水平低，不可能依靠自身财力来增加人力资本的积累，从而形成一种“低收入—低人力资本投入—低收入”的低水平陷阱。而对于城市居民来说，却是另一种良性循环：高收入—高人力资本投入—高收入。在这种情况下，即使农村劳动力可以自由流动，在城市劳动力市场受到与城市劳动力一视同仁的待遇，他们的收入水平仍然会偏低。从一定意义上说，长期实行的城乡分割的制度，忽视农村发展和公共服务提供的发展战略是现在城乡收入差距居高不下的根本原因。