第3章　收入分配格局的长期变化

中国经济转型经历了40年，至今仍是进行时。中国经济转型的40年是经济快速发展的40年，也是中国经济发生翻天覆地变化的40年。在此期间，中国从一个人均收入不足200美元的低收入经济体成长为一个人均收入超过8000美元的经济体。这在人类历史上是不多见的。中国经济增长的奇迹，以及由此引发的“中国道路”“中国模式”，成为国内外学者研究的一个热门课题。

中国经济的高速增长带来了居民收入水平的普遍提高，两者可以说是同步提高的。与改革开放前30年相比，这是一个主要的特点。在1949—1978年期间，经济增长率大大高于居民收入增长率，说明老百姓并没有从经济增长中获得相应的好处。根据国家统计局的数据，1952—1978年期间中国经济的年均增长率为6.7%，而居民人均收入的年均增长率不足2%。即使扣除人口增长的因素，居民收入增长也比经济增长低3—4个百分点。而在改革开放的40年中，GDP的年均增长率为10%左右，居民收入增长率则在11%左右，要略高于经济增长率。从这个意义上讲，改革前30年的经济增长是一种非包容性的增长模式，是一种不顾及民生的增长模式。这也说明了中国经济转型的必然性。

中国长期的经济转型和发展同时带来了收入分配格局的巨大变化。一方面表现为收入差距的扩大，城乡收入差距、地区收入差距、行业收入差距、职业收入差距、不同人群之间收入差距都有着明显的扩大；另一方面，收入分配的规范和原则发生了变化，收入分配的机制发生了变化。这些变化既有积极的方面，也有消极的方面。应该看到，收入差距的扩大具有一定的必然性，它是经济转型的一种必然结果。在传统的计划经济体制中，收入分配制度受制于所有制结构、产业结构、就业结构和劳动人事制度。实行平均主义的分配方式既是实行计划经济的需要，也是保证计划经济运行的必要条件之一。平均主义的分配模式只是一种形式上的平均分配，而实质上是一种不公平分配，因为它是通过一种行政强制的方式将“多劳者”的成果转移给“少劳者”或“不劳者”。

在经济转型过程中，随着工资和收入分配不再由政府统一控制，收入分配的机制更加分散化、企业化、个体化，或者说更加市场化，收入差距也就出现了不断扩大的过程。应该看到，收入分配制度的变迁产生了一定的激励作用，激发了各类人群参与经济活动的积极性，致富的热情空前高涨，构成了经济长期高速增长的微观基础。不可否认，在不断扩大的收入差距中，由于社会普遍认为的不公平和不合理的因素也在发挥着作用，收入分配不公问题变得日益凸显，引发了社会不满。中共十九大报告提出了我国新时期的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“不平衡”包含很多方面的不平衡，其中之一是收入差距过大问题。而且，十九大报告对当前的收入分配状况给予一种基本判断，认为“城乡区域发展和收入分配差距依然较大”。这一判断反映了过去和当前中国收入分配的基本状况。这也意味着解决收入差距过大的问题仍将是未来党中央的重要任务之一。

放在国际背景下来看，收入差距扩大并不是中国所特有的现象，在过去几十年中世界上大多数国家都出现了不同程度的收入差距扩大问题。经合组织（OECD，2011）近期出版了一份研究报告：《我们处于分裂之中：为什么收入差距持续上升？》（Divided We Stand：Why Inequality Keeps Rising），对15个OECD国家的收入差距变化进行了分析，其结果显示，在20世纪80年代中期至90年代中期，14个国家的家庭可支配收入的基尼系数出现了上升，平均上升幅度为14%；从20世纪90年代中期至2005年前后，15个国家中有9个国家的家庭可支配收入的基尼系数出现了上升，只是上升幅度有所减缓。当然，这并不意味着中国收入差距的扩大及收入分配不公问题具有必然性和正当性。我们应该看到，中国收入分配的不平等程度不是世界上最高的，但是其收入差距的扩大速度却是惊人的。可以说，中国在40年时间内从一个平均主义的社会转变成了高度不平等的社会。而现在的主要任务是降低收入分配差距，实现社会公平的发展目标。对此，中共十九大报告提出了明确的要求。

从收入差距的变化来看，2008年可以看作一个分界点。在此之前，收入差距基本上处于一个不断扩大的趋势。对此，学术界是毫无争议的。包括官方数据在内的一些相关研究都认为在经济转型的前30年是收入差距扩大的时期。[18]对于这一时期收入差距变化的特点及其背后的原因，本书会专门加以论述。在2008年之后，收入差距出现了什么变化，学术界并没有形成统一的认识。而且，在对收入差距的估计上也存在着很大的差异。不同学者估计出来的收入差距的基尼系数相差甚大，有的甚至超过了10个百分点。我们对2008年后收入差距变化的判断是这样的：收入差距处于一个相对稳定期，在此期间收入差距会出现短期的波动，既不可能出现长期持续的下降，也不会出现长期持续的扩大。出现这种情况与经济发展的阶段和政府公共政策的作用分不开。特别是，2003年以来，中国政府在抑制收入差距扩大方面做出不少努力，出台了各种相关的政策，在收入分配制度改革方面也做了一些尝试。这对于扭转收入差距上升的势头起到了一定的作用。

影响收入分配格局变化的因素有很多。既有经济转型方面的因素，又有经济发展方面的因素，也有经济和社会政策方面的因素，还有人口和家庭结构变化方面的因素。在不同时期，几个方面因素的影响有所不同，它们的相对重要性也有所不同。本章试图从以上几个方面对中国收入分配格局的40年变迁做出解释，由于这是一个十分复杂的问题，在解释上难免会挂一漏万。即便如此，做出一定的尝试也是必要的。

我们看到，中国收入分配格局的长期变化有其特点。首先，收入差距扩大过程中没有出现两极分化的现象。虽然出现了高收入人群的收入越来越高的状况，但是没有出现低收入人群收入越来越低的情况。也就是说，收入差距的扩大是因为高收入人群收入增长快于低收入人群，而低收入人群收入的增长幅度相对较小。过去40年中，中国农村贫困人口大幅度减少的事实也证明了这一点。这一点很重要。在经济增长的过程中保持低收入人群的收入增加，有助于提高低收入人群对经济发展成果的获得感，以及对收入差距扩大的容忍度。这进一步说明了，中国在收入差距扩大过程中能够保持一种相对的社会稳定与这种收入分配格局变化的特点有很大关系。其次，中国的就业优先政策对于缓解收入差距和贫困具有重要的作用。就业是民生之本，也是稳定收入之道，更是消除贫困之策。21世纪以来，中国政府坚持实施就业优先的发展战略无疑起到了抑制收入差距扩大的作用。最后，政府的公共社会政策起到了缓解收入分配中的一些矛盾的作用。特别是过去10多年中不断推出的带有普惠特点的社会保障政策，针对贫困家庭和低收入群体的社会救助政策，针对落后区域的地区发展政策和惠农政策。这些政策的收入再分配效果已经发生了作用，在未来阶段随着政策的完善还将起到更大的作用。