第一节 相关概念界定

一、人均国民总收入

国民总收入（Gross National Income，GNI），又称国民生产总值，是指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内所获得的初次分配收入总额。与宏观研究中常用的国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）不同的是，国民总收入是以国籍划分的“收入”概念，即只要是该国公民，无论在世界什么地方创造的最终产品与劳务的市场价值都应该被计入国民总收入。它等于国内生产总值加上来自国外的净要素收入，二者之间的数量关系，可以用以下公式来表示：

GNI＝GDP＋本国公民在国外创造的价值总和－外国公民在本国创造的价值总和

人均国民总收入（Per Capita Gross National Income，简称人均GNI），是一国在一定时期内（通常为一年）按人口平均的国民收入占有量，反映国民收入总量与人口数量的对比关系。由于考虑到了某地常住人口数量的变化，人均国民总收入更贴合公民的人均实际工资和收入水平，在衡量各国公民富裕程度上具有较强的说服力。

二、教育支出

教育支出是指一个国家用于教育方面的全部开支。本书所定义的教育经费支出是比国家财政性教育经费更广泛的概念，是一个地区全社会整体的教育经费支出。就我国而言，根据全国教育经费的来源可以更好地区分出二者的差异。全国教育经费来源包括国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业收入（含学费）及其他教育经费。其中，国家财政性教育经费包括政府财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学校中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费，从中可以看出政府是教育投资的重要力量，但这里的“教育经费支出”和“国家财政性教育经费”仍存在口径上的差别。

本书所统计的我国各省教育经费支出数据与历年《中国教育经费统计年鉴》中“教育经费支出”名目保持口径上的一致，即国家（政府）层面总的教育经费支出，它包括事业性经费支出和基本建设支出两大块，具体构成如表1-1所示。

三、教育支出结构

教育支出结构的划分标准是多元的，根据研究视角和研究范围的差别而有不同的界定。骆勤（2004）把教育支出按用途和区域结构进行分类；廖楚晖（2006）认为教育财政可以按教育体制、政府管理体制、收入来源、支出用途进行分类。本书在研究时，对其他国家的教育支出结构数据都有相应的说明，针对我国的具体情况，将教育支出结构做了如下三个维度的划分：

（一）教育经费支出的层级结构

教育经费支出的研究范围为我国的普通教育。以往研究大多采用基础教育、中等教育、高等教育三级教育支出的分配比例变动，来衡量教育经费支出的层级结构，这种划分虽简明且符合国际通用标准，但无法覆盖教育体系的各个学段。本书的研究问题涉及不同省份在各教育层级之间对全社会教育资源的分配，即各级教育经费支出占该省教育经费总支出的比重。为了更加全面地反映教育经费支出的层级结构，本书所指的教育层级结构包括以下五个级别：幼儿园教育（preprimary education）、普通小学教育（primary education）、普通初中教育（lowersecondary education）、普通高中教育（uppersecondary education）及普通高等教育（tertiary education）。

（二）教育经费支出的区域结构

我国幅员辽阔，各地区经济社会发展的历史条件各异，加之地方政府对教育重要性的认识不一致，使各地区的教育经费支出差异较大。在我国目前以行政分权和分税制为特征的财政管理体制下，中央设立一部分专款进行宏观调控，地方政府则负担着几乎全部的基础教育拨款和占高等教育总投资近一半的地方属高等院校拨款，因而地方政府可用财力的多寡直接影响了该地区教育支出的水平。本书第三部分采用2005—2015年省级面板数据，因此可以对31个省（市、自治区）各层级教育经费支出情况进行横向对比，以期直观地展现各省对不同教育阶段经费支出的侧重和偏好，作为教育经费支出的区域结构的真实写照。

（三）教育经费支出的城乡结构

我国的城乡二元结构根深蒂固，在教育产品和服务的供给方面，经费投入的城市倾向相当强烈，造成城乡居民能获取的教育资源存在巨大差距。为了从根本上解决农村教育经费投入不足的问题，2005年底国务院按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐渐将农村教育全面纳入公共财政保障机制之中。伴随着顶层设计和政策红利的深入，我国教育经费支出的城乡差距是否在逐步缩小，是本书想要关注的问题。受数据可获得性的限制，本书第三部分选取全国和农村地区学前及义务教育阶段的生均教育经费来进行测量。

四、政府教育支出结构

本书所提到的政府教育支出结构，是指政府财政性的教育经费支出对于本国或本地区不同阶段教育的投入比例。目前由于各国各地区的学制差异较大，因此对于教育阶段的分级并不统一，但是大致都可以分为学前教育、初等教育（反映在国内即为小学阶段教育）、中等教育（反映在国内即为初中、高中阶段教育）和高等教育（反映在国内即为本专科及以上阶段教育）。换言之，政府教育支出结构即为一国或地区政府对于学前教育、初等教育、中等教育和高等教育的财政性经费支出情况，反映在数值上即为各级教育财政支出占总教育财政支出的比重。

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[1]刘晓凤.中国公共教育支出研究［M］.武汉：湖北人民出版社，2011.