第一章 我国现行财税体制与价格形成机制的改革需求

摘要：本章着重分析我国现行财税体制与价格形成机制的改革需求，我们分别从社会经济与政治背景介绍、现行财税体制和价格形成机制的症结及改革思路、已有研究综述、实现绿色财税和绿色价格体系的基本准则和制定相应政策措施的决策支持研究需求等几个方面进行阐述。

1.1 社会经济与政治背景

环境污染的预防和治理是新时期我国政府需要优先处理的议题，近年来我国财税部门不断对环境税、碳税以及资源税等的设立或优化进行讨论，以期能通过这些措施提高空气质量、实现节能减排并实现经济的绿色化。财政部部长楼继伟2013年7月10日在第五轮中美战略与经济对话中，代表中国政府阐明了未来促进能源安全、应对气候变化的财税政策，其中包括：（1）健全绿色税收政策体系，初步构建一整套有利于节能减排和可再生能源发展的税收政策体系，其中，二氧化碳（CO2）是考虑适时征收的税目之一。（2）加快资源环境制度创新，深化矿产资源有偿使用改革，完善污水处理和排污收费制度，稳步推进排污权有偿使用和交易试点，努力构建促进绿色低碳产业发展的长效机制。（3）建立健全生态补偿机制，围绕推进基本公共服务均等化，完善转移支付制度；建立森林生态效益补偿基金，探索建立跨流域、跨地区生态补偿机制。（4）强化政府绿色采购，完善节能产品和环境标志产品强制采购和优先采购制度，不断扩大新能源和节能环保产品的采购规模。（5）通过设立清洁发展机制基金，积极支持应对气候变化的政策研究和能力建设；继续支持节能减排活动，推动应对气候变化事业的产业化、市场化和社会化发展；此外，积极参与气候变化能源国际合作，为增强发展中国家对气候变化的适应能力和可持续发展作出贡献。（注：参见http://www.ccamgroup.com/CooperationDetail.aspx？id=116bid=19。）这表明我国政府已经启动了对绿色财税体系的顶层设计。

中国有非常强大的政府定价传统，尤其是在资源产品的定价方面，这种定价方式的弱化甚至弱化了财税政策和价格之间的联动关系，导致很多时候财税政策的设计目标没有办法顺利达成。为了实现经济的绿色化，需要对企业和居民的投资、生产和消费行为进行引导，这就需要税收政策和价格能够联动起来：（1）如果税收无法传导到价格上，那么企业和居民的行为就不会受到税收政策的影响，税收仅仅成为筹集政府收入的一个工具；（2）税收作为获取公共服务及生态服务的价格也会因时因势而变，这种变化只有反映在价格上才能作为一种市场信号引导企业和居民的决策；（3）财政支出与补贴，某种程度上也可以视为一种价格，也需要通过价格信号引导来改变社会行为；（4）定价机制的改变，与产业的发展阶段、改革进程紧密相关，随着产业改革进展的深化，定价机制也需要相应的调整及改革。因此，在中国实现财税体制的绿色化改革必须要与价格形成机制的综合配套改革同步进行。

中国经济的发展模式正在转变，经济逐渐由快速增长转入平稳增长的新常态，新一届政府强调包容性增长，也推进了一系列的财税体制改革和价格机制改革，但是财税体制和价格机制仍然需要进一步的衔接和协同，才能向全社会传递清晰、稳定、相互协调一致而非相互冲突的信号，改变企业和居民的投资、生产和消费行为，实现经济的绿色化。

鉴于中国政府已经多次强调要对财税体制和价格体系进行绿色化改革，本书将响应改革号召，对绿色财税体制和绿色价格体系进行顶层设计，明确价税财联动的机制及路线图，为实现我国经济的绿色化改革提供建议。